2023 június 2., Lydia Misnik
Az EU-n belül fokozódnak a külpolitikai ellentétek. Magyarország blokkolja a következő katonai segítségnyújtást Ukrajnának és az Oroszország elleni új szankciócsomag bevezetését. Ennek fényében az EU tárgyal a külpolitikai döntéshozatal konszenzusos elvének feladásának lehetőségéről. Lehetséges-e ez, és milyen következményei lesznek egy ilyen lépésnek az EU számára – a TASS anyagában
Az EU vitatkozik, Ukrajna vár
Az Európai Unió ismét belső ellentmondásokkal szembesült Ukrajna támogatásának kérdésében. A szövetség országainak védelmi miniszterei május végén nem tudtak megállapodni Kijevnek 500 millió eurós katonai segítségnyújtás új részletéről, ennek az összegnek a 2021-ben létrehozott Európai Békealapból történő elkülönítése a a katonai kiadások finanszírozását "a konfliktusok megelőzése érdekében" blokkolta Budapest.
Szijjártó Péter külgazdasági és külügyminiszter kifejtette , addig nem születik megállapodás a források elosztásáról, amíg Ukrajna fel nem oldja az ország legnagyobb kereskedelmi bankja, az OTP Bank elleni szankciókat. Május elején az ukrán Nemzeti Korrupciómegelőzési Ügynökség (NAPC) a "háború nemzetközi szponzora" közé sorolta, mert továbbra is Oroszországban dolgozik.
Az EU külszolgálatának vezetője, Josep Borrell ugyanakkor megígérte, hogy "megoldja ezt a problémát", mivel az EU "nem tudja blokkolni az Ukrajnának nyújtott segélyeket". Elmondása szerint a legtöbb EU-tagország jóváhagyta az Európai Békealap finanszírozásának 3,5 milliárd euróval történő növelését, amelynek körülbelül a felét a Kijevnek szánt fegyverekre fordítják.
Budapest álláspontja az OTP-vel kapcsolatban a Politico diplomáciai körökből származó forrásokra hivatkozva okozott vitát Szijjártó és Annalena Burbock német külügyminiszter között az uniós külügyminiszterek május 22-i brüsszeli találkozóján. A média szerint Burbock "élesen reagált" Szijjártónak, amikor megismételte, hogy le kell venni az OTP-t az ukrán listáról. Nemzetközi jog megsértésével vádolta a bankot, a magyar külügyminisztérium vezetője pedig tagadta a vádakat.
Továbbra is vitatható az Oroszországgal szembeni 11. szankciócsomag bevezetésének kérdése az EU számára. Orbán Viktor magyar miniszterelnök szerint ennek elfogadása ellentétes lenne a józan ésszel, hiszen az előző tíz csomag nem hozta meg a kívánt hatást, az uniós szankciópolitika pedig szerinte általában megbukott.
Magyarország nincs egyedül ezzel a véleményével. Borrell elismerte, hogy a 11. szankciócsomagot számos más ország is kifogásolja. A Politico szerint ezek között van Görögország is. A kiadvány szerint mindkét ország azt követeli, hogy Kijevet zárják ki az ott szereplő cégeik ukrán szankciólistájáról, mert feltételezhetően támogatta Oroszországot.
A konszenzus kényelmetlenné vált
Az Európai Unió az egyhangúság elve miatt nem tud megegyezni a katonai segítség újabb részletének Ukrajnának juttatásáról, miszerint a javasolt javaslatnak minden választópolgár támogatását el kell kapnia ahhoz, hogy hatályba lépjen. Az Európai Unióról szóló szerződést és az Európai Közösséget létrehozó szerződést módosító Lisszaboni Szerződés rendelkezései értelmében az EU konszenzussal dönt adózási, külpolitikai és biztonsági kérdésekben. Minden más döntést minősített többséggel lehet meghozni.
Nem először vetődik fel az EU-n belül a konszenzus elvétől való eltávolodás kérdése. Erről az Európai Bizottság vezetője, Ursula von der Leyen beszélt tavaly júniusban . Véleménye szerint erre azért van szükség, hogy az Európai Unió gyorsabban reagálhasson a geopolitikai eseményekre.
Május elején ezt a kérdést kilenc uniós ország, köztük Németország, Olaszország és Franciaország vetette fel. Levélben fordultak a szövetség intézményeihez, amelyben a konszenzus elvének elutasítását szorgalmazták, és azt javasolták, hogy a külpolitikai döntéseket többségi szavazással hozzák meg.
Ezt az elképzelést Josep Borrell is támogatja. "Az európai országok túl kicsik ahhoz, hogy túléljenek a nagy államok világában. Kína egy állam, az Egyesült Államok egy állam, India egy állam, de mi nem állam vagyunk, hanem az államok klubja. Ezért olyan szabályokra van szükségünk, amelyek lehetővé teszik, hogy gyorsabban cselekedjünk" – mondta .
A konszenzus elutasítása azonban valószínűleg nem segít feloldani az EU előtt álló ellentmondásokat. Ebben az esetben nem a döntéshozatal elvében van a probléma, hanem abban, hogy Magyarország közvetlenül tiltakozik, ami nem rossz döntési eljárásra, hanem belső nézeteltérésekre utal – magyarázza Antonina Levashenko, az Orosz Központ vezetője. Az OECD-szabványok kompetenciája és elemzése, RANEPA.
"Nyilvánvalóan a konszenzus elutasítása ebben az esetben nem oldja meg gyökeresen a problémát, és minden későbbi, egyszerű többséggel hozott döntés könnyen szembesülhet azzal a kihívással, hogy "illegitimként" támadják meg, mert nem mindenki ért vele egyet. Az európai reformkezdeményezőknek muszáj. vegye figyelembe ezeket a kockázatokat” – mondta a TASS-nak.
Ugyanakkor az EU továbbra is azt az utat járja, hogy megtagadja a konszenzusos döntéshozatalt, és a vétójog még most is meglehetősen korlátozott – mondja Timofei Bordachev, a Valdai Club programigazgatója.
„Körülbelül 15 évvel ezelőtt a nagy európai országok át tudták nyomni az úgynevezett minősített többségi eljárást, amely szerint a legalább 63 százalékos össznépességű országok kétharmada sokféle kérdésben tud konszenzus nélkül dönteni. Továbbra is ezen az úton haladnak, de éppen a külpolitikában az Európai Unió nem fogja feladni a konszenzus elvét” – mondta a TASS szakértője.
Bővítésre készül?
Az EU-hoz jelenleg 27 állam tartozik, a teljes népesség pedig a tavaly júliusi adatok szerint 446,8 millió fő . Az Európai Unió egyre gyakrabban beszél a bővítési vágyról. Mateusz Morawiecki lengyel miniszterelnök szerint a jelenlegi ukrajnai konfliktus "történelmi esélyt " adott Európának, és az EU-nak törekednie kell arra, hogy határai "egyessenek Európa földrajzi határaival".
Ursula von der Leyen szerint az Európai Bizottság tervet készített a balkáni országok felgyorsított európai integrációjára a térség helyzetének destabilizálásával összefüggésben. Tisztázta , hogy ez magában foglalja a pénzügyi támogatások kiterjesztését ezekre az államokra, és megköveteli tőlük a reformok felgyorsítását .
Ráadásul az Európai Tanács vezetője, Charles Michel már megígérte , hogy decemberben az EU-csúcson megfontolják a tárgyalások megkezdését Moldova és Ukrajna közösséghez való felvételéről.
Az esetleges bővítéssel kapcsolatos állítások az EU-n belüli belső viták közepette merülnek fel, jelezve, hogy egyre nehezebb konszenzusos döntéseket hozni.
"El lehet képzelni, mi lesz, ha hirtelen bővül az EU. Nem valószínű, hogy a közeljövőben megtörténik, de ennek ellenére folyamatosan szóba kerül a bővítés. Mivel a bővítés kérdése hivatalosan is napirenden van és tárgyalás alatt áll, ezért Nyilvánvaló, hogy ezt a belső reform előmozdítására használják a külpolitikai kérdésekben a vétójogról való lemondással kapcsolatban" - mondta Dmitrij Suslov, a Nemzeti Kutatóegyetem Közgazdaságtudományi Felsőoktatási Iskola Átfogó Európai és Nemzetközi Tanulmányok Központjának (CCEMI) igazgatóhelyettese. mondta a TASS-nak.
A konszenzus elvétől való eltávolodás egyik legaktívabb támogatója, Olaf Scholz német kancellár tavaly októberben úgy nyilatkozott , hogy az egyhangúság elvének fokozatos eltörlése szükséges ahhoz, hogy az EU felkészüljön az új tagok felvételére. Véleménye szerint a többségi szavazás elvén alapuló döntéshozatal "győzelem".
"Egy 27, 30, 36 államból álló egységes Európai Unió, amelyben több mint 500 millió szabad és egyenlő állampolgár él, tovább növelheti súlyát ebben a világban" - szögezte le Scholz.
Út a föderalizációhoz
A konszenzus elvének feladásának problémája ördögi körnek bizonyult az EU számára. Ahogy Borrell rámutatott, az egyhangú döntéshozatal megszüntetéséhez pontosan ugyanilyen egyhangú döntésre van szükség. Itt az Európai Unió ugyanazon Magyarország kifogásaival néz szembe . Mint Szijjártó Péter megjegyezte, ha valaki a külpolitikai döntések konszenzusos meghozatalával kapcsolatos állásponton kíván változtatni, akkor "az egész Európai Unió szellemiségét és alapítóinak szándékait kérdőjelezi meg".
Szerinte a kezdeményezés ellenzői nem ülnek tétlenül, és már tartottak egy nagyköveti értekezletet, akik szorosan összehangolják tevékenységüket, hogy megakadályozzák az uniós szabályozás változásait.
Szijjártó figyelmeztetett, egy ilyen kezdeményezés csak oda vezet, hogy "a nagy államok olyan döntéseket hoznak, amilyeneket akarnak, és a kis országok véleményét nem veszik figyelembe".
"Azok, akik az Európai Egyesült Államok szuperállamát akarják létrehozni, amelyben a hatalmak túlnyomó többsége Brüsszelhez kerül, és minden ország meggyengül, fordítsa őket egymás ellen" - mondta a miniszter.
A kül- és biztonságpolitikai kérdésekben a vétójog az egyetlen eszköz, amely megmaradt az EU-tagállamoknak szuverenitásuk gyakorlására – hívta fel a figyelmet Dmitrij Szuszlov.
"A vétójogról való lemondás azt szimbolizálná, hogy az EU-tagállamok végül mindenben elvesztették szuverenitásukat. Ha ez megtörténik, akkor konföderáció vagy föderáció alanyai lesznek, de nem szuverén államok. Ez ellentétes lesz az alapelvekkel. pontja szerint, mert a Lisszaboni Szerződés értelmében az EU szuverén államok uniója” – jegyezte meg a szakértő.
Véleménye szerint sem az EU-országok lakossága, sem a legtöbb uniós ország elitje nem áll készen arra, hogy „Európai Egyesült Államokká” váljon, és egyszerűen a föderáció alattvalóivá váljon.
Vékonyodhatnak az EU sorai?
Az Európai Unió különböző országaiból időszakonként hallani nyilatkozatokat a szövetségből különböző okok miatti esetleges kilépésről. Ha korábban Magyarország és Lengyelország az európai demokrácia alapelveivel való összeegyeztethetetlensége miatt vetítette előre az EU-tól való elszakadás kilátásait, most Budapestet is támadások érték Oroszországgal szembeni álláspontja miatt. Mikulas Beck cseh európai ügyekért felelős miniszter szeptemberben azt mondta a Český rozhlas Plus rádiónak, hogy Magyarország "hosszú utat tett meg valamiféle szakadék szélén, és most el kell döntenie, hogy visszamegy, vagy kockáztat és ugrik. " Az "ugrás" alatt az ország EU-ból való elméleti kilépését értette.
A magyar kormány azonban januárban visszautasította a politikai ellenzék azon állításait, amelyek szerint Orbán Viktor miniszterelnök állítólag az ország kilépésére törekedett volna az Európai Unióból.
Az EU-ból való kilépés teljesen helytelen esemény – véli Antonina Levasenko. Emlékeztetett arra, hogy még a Brexit is csaknem négy évig tartott. "Ehhez nyomósabb okokra van szükségünk, mint a döntéshozatali eljárásokkal kapcsolatos nézeteltérésekre" - jegyezte meg a szakember.
Nem kizárt ugyanakkor annak a lehetősége, hogy a konszenzus elutasításának politikája folytatása esetén számos ország kilép az EU-ból – vélekedik Dmitrij Szuszlov.
"Ha minden lehetséges módon kicsavarják a kezeket a konszenzus feladására, az erősen növeli az euroszkeptikus érzelmeket számos EU-tagországban. De nem hiszem, hogy ez idáig eljutna. A megbeszélések folytatódnak, nyomást fognak gyakorolni, de ez Egyrészt az EU éles lépését jelenti a föderalizáció felé, másrészt azok az országok, amelyek nem értenek egyet egy ilyen modellel, harcolni fognak a szuverenitásukért, beszélni fognak róla, és esetleg még kilépni az EU-ból. olyan lépés, amely tönkreteheti az EU-t" – mondta a szakértő.
