Gondolatébresztőre vállalkoztunk a 2010-es év pályázati világával kapcsolatban. Arra vállalkoztunk, hogy az elmúlt évek tapasztalata alapján beszélgessünk a jövöről, jelenről, arról, ami egy pályázat leadása és pozitív elbírálása után következik. Már az elején hozzá kell tennünk, hogy a területen való többéves jártasság, szakértői szinten, semmivel sem nyújt jobb hátteret egy ilyen típusú előrejelzésnek, amikor Romániáról van szó.
2009 a masszív ellentmondások éve volt, hiszem míg az ország egyszerre volt pénzügyi és politikai válságban, az önkormányzatok szemrebbenés nélkül adták le pályázataikat az Unióhoz, a civil szervezetek pedig mindenféle hazai és külföldi kormányzati programokhoz. Mindent összevetve, rendületlenül úgy gondoljuk, hogy a pályázás elsősorban jó ötlet és kitartás kérdése, csak utána a pénzé. Általános megállapítás, hogy bár három éve EU-tagok vagyunk, a közösségi alapok kezelésében az ország (beleértve kiírókat, pályázókat) még mindig úgy viselkedik, mintha pár napja foglalkozna csak ilyesmivel.
Mások mondják
Közgazdászok hadai végeztek kutatásokat és írtak tanulmányokat arról, ami várható, annak fényében, ami volt. Lássunk csak néhányat:
Közép – és Kelet Európában végzett egyik felmérés szerint az ebből a régióból származó menedzserek, vállalkozók, cégvezetők szerint könnyű kölcsönt felvenni a bankokból. Romániában a vállalkozóknak 53,8%-a gondolja ezt, ami kis mértékben ugyan, de kérdőjel alá helyezi a gazdasági válságból fakadó helyzet tragikumát. Ami érdekes azonban, hogy ugyanennek a megkérdezett rétegnek csupán 1,2%-a gondolja azt, hogy az Európai Unió forrásait könnyű lehívni.
A megkérdezett emberek származási országai: Szlovákia, Magyarország, Románia, Csehország, Lengyelország, illetve Horvátország, de őt ez a kérdés egyelőre nem érinti. A felmérés csak üzletemberekkel foglakozott és tulajdonképpen az 1,2% még ha megdöbbentően alacsony is, nem kéne igazi meglepetést okozzon annak fényében, ami Romániában történik pl. a vállalkozásokat segítő pályázati kiírások szintjén. Gondolunk itt arra, hogy a programok, amelyek eddig megjelentek, de amelyek tervben vannak véve, azok is, nem a helyi adottságokhoz, hiányokhoz vannak igazítva, hanem inkább a standardizált uniós elvárásokhoz. Ennek fényében elmondható az első előrejelzés, miszerint ez az állapot jottányit sem fog változni, mert érdekes módon a politikusok sem gondolkodnak valósan az Unióban, vagy a Unió által nyújtott fejlesztési lehetőségekben. Ami azt jelenti, hogy törvénykezések szintjén nem valószínű, hogy bármilyen rendelkezés fog születni, ami megkönnyítené például a vállalkozók számára a pályázási folyamatokat.
Egy másik tanulmány szerint, amit a Deloitte állított össze, 2010-ben az uniós források jelentősen emelkedni fognak, pontosabban az adott programon belüli pénzösszegnek egy nagyobb hányada lesz erre az évre kiírva (mert nyilván az Unió nem ad többet), mindezt az infrastrukturális fejlesztések érdekében. A Deloitte Románia pályázatokért felelős szakembere, Radu Kubinschi, azt mondta, hogy 2009-ben 38%-al nőtt a leadott pályázatok száma 2008-hoz képest. Ez egy normális növekedés, előrejelzés formájában fejeznénk ki reményünket, hogy 2010-ben növeljük a szintet legalább 50%-ra. Szerinte a válság meg fogja változtatni 2010-ben a kiírások arányát. Míg 2009-ben az uniós finanszírozások vállalkozókra eső részének 80%-a eszközök beszerzésére irányult és csupán 5% a turizmusra és 15% humán erőforrásra, addig 2010-ben, a válságnak köszönhetően, a vállalkozásokat érintő kiírások 90%-a fogja a humán erőforrás fejlesztést célozni, és 5% körül lesz a határmenti együttműködésre vonatkozó projekteket támogató források kiírása. (forrás: www.bloombiz.ro)
Infrastruktúra, infrastruktúra, de meddig?
A PONT véleménye szerint 2010-ben az infrastrukturális pályázatok megint előnyben lesznek, hiszen az elmúlt három év alatt egyáltalán nem az elvárt mértékben fejlődtünk, tehát az alapszolgáltatásokban (út, víz, gáz stb.) tapasztalható hátrány ledolgozásán kell mindenképpen dolgozni. Mégis, az aktuális kormány meglepetésszerűen nagy érdeklődése az oktatás iránt és a munkanélküliség egyre ijesztőbb méretei talán arra sarkallják majd a Humán Erőforrás Operatív Program Irányító Hatóságát, valamint egyéb, humán erőforrás fejlesztésre és oktatásra fordítható alapok kezelőit, hogy több és elérhetőbb programot hirdessenek meg a romániai munkaerő fejlesztése érdekében. Hátha akkor majd rájövünk, hogy egy jó minőségű út önmagában még nem megoldás semmilyen problémára.
A pályázaton túl...
A 2009-es év egyik legjellemzőbb eredménye, hogy beindult a nyertes pályázatok véghezvitele. Ebben a folyamatban például viszonylag könnyen előfinanszírozáshoz is lehet jutni, ami a gyakorlatban a projekt 15-20%-át teszi ki. Sok esetben azonban a megvalósítás eléggé bürokratikus – rengeteg dokumentumot kell gyártani például időközi vagy végső elszámolásokhoz a projekt megvalósítása során.
2009-re a pályázati határidők dömpingje volt jellemző. 12 hónap leforgása alatt hihetetlen mennyiségű pályázat került leadásra, ami pozitívumnak könyvelhető el. Sok esetben a meghirdetett kereteket akár sokszorosan túlszárnyalva (Regionális Operatív Program esetében utakra vagy a Vidékfejlesztési Alap esetében a 322-es prioritásra, ami infrastruktúra-javítást és fejlesztést támogat, vidéki övezetekben). Azt gondoljuk, hogy ez a trend nem fog változni, nézzük csak a mostanig kiírt pályázatok számát (Román kormány, Magyar kormány, Strukturális Alapok már mind jelentettek meg felhívást).
Csiga-értékelés
A pályázatok sokasága miatt 2010-ben is jellemző lesz az értékelési folyamatok lassúsága. A kiírók az esetleg vállalt eredmény-hirdetési határidőket várhatóan nem teljesítik. Olyan esetek is előfordulnak, hogy egy pályázat leadása után hat hónappal jut el a kiíró oda, hogy helyszíni ellenőrzést végezzen, ami a szerződéskötés előfeltétele. Olyan esetről is tudunk, ahol a tavaly februárban leadott pályázat kapcsán még mindig nem kötött szerződést a nyertes a támogatóval. Az is előfordul, hogy bár a pályázat nyert, várólistán van, mert nem áll rendelkezésre az azelőtt előírt forrás.
A bürökrácia felkészült. Végre!
Szintén 2010 pozitívuma, hogy mostanra az irányító hatóságok, közreműködő szervezetek, egyáltalán a támogató részéről érintett, lebonyolítással foglalkozó személyzet nyitott, kooperál. Ez sokat segít abban, hogy a támogatott ne érezze egyedül magát, kérdéseit bátran feltehesse és a problémás eseteket a támogató és támogatott közösen oldják meg. A végcélt (a forrás elköltését) mindenki szem előtt tartja, senkinek nem érdeke a támogatás visszavonása. Egyébként ezt a PONT azért is tartja logikusnak, mert egy pályázat, egy pályázati rendszer összességében egy széles intézményes együttműködést jelent, ahol a kiírónak pénze van, a pályázónak erre alkalmas projektje, és mindenki a saját részével járul hozzá, hogy a projekt valóban megvalósuljon. Bár sok esetben ezt a szituációt szem elől tévesztik az érintettek.
Mint már említettük, az előlegek folyósítása is viszonylag zökkenőmentesen zajlik. Ez különlegesen az EU-forrásoknál fontos. Míg 2007-ben a pályázati kiírások egyáltalán nem tartalmazták annak a lehetőségét, hogy a pályázó előleget kapjon, mára ez a realitás megváltozott, legtöbb esetben kérhető az előfinanszírozás, és ez szerződéskötés után időben meg is érkezik, így a projektek lebonyolítása elkezdődhet.
„Ahogy nekem tetszik” hatás
2010-ben továbbra is sajátos jelenségként mutatkozhat meg a pályázati szabályok időközi megváltoztatása, ami a változás tárgyától függően jelentéktelen, vagy teljesen megkavaró tényező is lehet. Ehhez fontos hozzátenni, hogy, csakúgy mint egy pályázat esetében, egy-egy kiírásról sem lehet azt mondani, hogy tökéletes, apróbb korrigálások mindig szükségesek, azonban minden korrekciót nyilvánosan is kommunikálni kell a potenciális kedvezményezettek felé. A kiírók nagy része már gyakorolja ezt a kommunikációt, ám az információk csak a specifikus oldalakon jelennek meg, így ajánlatos a pályázónak állandóan figyelni az adott portálokat. 2009-ben is volt példa erre, a PONT meggyőződése, hogy idén is lesz. Éppen ezért a pályázó arról győződjön meg a leadás előtti utolsó pillanatokban is, hogy nem változott időközben valami a szabályokon.
A folyamatos kiírás átka
Sok EU-pályázat esetében a kiírás folyamatos, vagyis nincs adott határidőhöz kötve. Az elv az, hogy a hamarabb beérkező pályázatot hamarabb bírálják el, és ha megkapja az „átmenőt”, vagyis a kötelező minimális pontszámot, akkor támogatást ítélnek meg neki. A csapda abban rejlik, hogy mivel nincs kötött határidő, egy pályázó addig húzza az időt esetleg, míg elfogy a keret. A folyamatos EU-pályázatok esetében, egyébkent, a kiíró köteles nyilvánosan közölni 30 nappal a pályázati kiírás lezárása előtt, hogy le fogja zárni a pályázat-leadási időszakot.
Kicsi, de hm...
Ejtsünk szót kisebb pályázati rendszerekről is, amelyek főleg helyi civil szervezeteket támogatnak. A megyei tanácsok, helyi tanácsok, központi intézmények helyi kirendeltségeinek kiírásai nagyon bürokratikusak, általában törvényi módosítás lenne szükséges ezeket egyszerűsíteni. A PONT is minden évben felhívja a figyelmet a pályázatok egyes aspektusaira, de érdemi változás eddig jóformán soha nem történt. Idén is ez várható. Olyanra gondolunk, hogy ha egy szervezet több évben visszatérően pályázik, minden egyes esetben minden jogi dokumentumot be kell adjon magáról (alapszabályzat, ennek módosításai stb). Emiatt sokan elrettenek a pályázástól, vagy azt mondják, hogy azért a potenciális kis összegért nem érdemes ekkora dokumentációt összeállítani. Mindenképpen szükséges lenne ezeknek a rendszereknek a módosítása és az intézményesítése, a pályázók adatbázisának követése, netán elektronikus pályáztatási rendszer létrehozásával.
Ki is a felkészületlen?
Mindannyian. Bár sok vajat lehet találni a támogatók fején, a pályázók oldalán szintén számba vehetők a hiányok, mulasztások. Önkormányzatoknál, egyéb állami intézményeknél rendszeresen jelentkezik az a gond, hogy az ott dolgozó személyzet nincs szakmailag felkészülve egy-egy komolyabb projekt lebonyolítására. Mindig ott van annak a lehetősége, hogy az intézmény közbeszerzés útján külső lebonyolítót (tanácsadó céget) bízzon meg a menedzsmenttel. Ennek az a hátulütője, hogy ha az alkalmazottak nem kerülnek bele a projekt lebonyolításában és nem jutnak kiegészítő jövedelemhez, akkor egyáltalán nem lesznek abban motiváltak, hogy akár egy gyufaszál elmozdításával segítség a külső menedzsmentet, pedig sokszor olyan származékos feladatokat kell ellátni, amelyeket csak az intézményi alkalmazottak tehetnek meg (jogi osztály, pénzügyi osztály stb).
PO-LI-TI-KA
Ha ismét források szerint vesszük a lehetséges pályázatokat, akkor a következő röntgenkép alakul ki:
Magyarország: Kormányváltás várható, így emiatt arra lehet számítani, hogy egyes bejáratott kiírásokat választás előtt sürgősségi eljárásban hirdetnek meg: Szülőföld Alap, Corvinus ZRT. Mások normál ütemben haladnak majd, a civileket közvetlenül vagy közvetetten érintő Nemzeti Civil Alap és Nemzeti Kulturális Alap szokásos ütemben dolgozik majd.
Románia: a kormányzati források esetében kiszámíthatóságra, normalizálódásra számítunk. Idén nincs választás, ezért minden közintézmény nagyobb hangsúlyt fektethet akár több évre kiterjedő elképzelésre is. Emellett a gazdasági válság is, bár súlyos, mégis kiszámítható.
EU: folyamatosságra számítunk. A legtöbb hír ismételt meghirdetésekről, lebonyolítási problémákról, a szerződtetett versus valóban elköltött forrásokról, közbeszerzési problémákról, és adott esetekben projektek sikeres lebonyolítása révén létrejött létesítményekről, új infrastruktúráról, társadalmi szolgálatásokról szól majd.
A Strukturális Alapok kapcsán egy kevésbé látható háborúra is sor kerül idén: az első három év tapasztalata, és főképpen operatív programonként felhasznált alapok, valamint a pályázók egyes programok iránt tanúsított érdeklődése tükrében forrásújraelosztás várható. Egy példával ábrázolva: ha a Regionális Operatív Program koordinátorai bizonyítani tudják, hogy ha pl. másfélszer annyi forrásuk lenne (a jelenlegi mintegy 4 milliárdhoz képest), akkor is lenne fenntartható projekt, amit támogatni lehetne, míg a Szállítási Operatív Program keretében nem tudnak megfelelően haladni a források nagy projektekre fordításában, akkor esedékes egy forrás-átirányítás a két program között. A döntés egyébként nemcsak tiszta adatok, hanem lobbi, erőviszonyok és kompromisszumok, egyezségek függvénye is.
Az EU központi (brüsszeli) szintjén meghirdetett pályázatok esetében is ismétlődés, folyamatosság várható. A legtöbb közösségi program szintjén legfeljebb apró részletekben változó pályázati kiírásokra számíthatunk.
Veres Tímea, Farkas András, Gál Sándor. PONT
.
Megjegyzés. Mivel ugyanarra a következtetésre jutott az MPP kolozsvári és Kolozs megyei vezetése is közreadjuk a fenti cikket teljes terjedelmében, de fejezetenként visszatérünk rá és hozzátesszük majd a saját meglátásunkat is. Ezek nagy része az Erdélyi Polgár kinyomtatott illetve a weblapos formában is közre lessz adva, az ügy létfontossága miatt is no és ,hogy minél szélesebb körben legyen bemutatva (Erdélyi Polgár)