Megjelent a Manna-ban 2010-02-23
Az erdélyi magyar közéletbe már 2007-ben berobbant a fejlesztési régiók átalakítása. Az RMDSZ javaslata olyan csendben csusszant át a szenátuson, hogy észre sem vettük. Jó ez nekünk? Határtologatás és aránylatolgatás.
Mit jelentenek a fejlesztési régiók?
A fejlesztési régiók az ügynevezett NUTS 2-ös csoportba tartoznak, ott ahol a NUTS 1 a makrórégió vagy az állam, NUTS 3-as a kisrégió (pl. megye) és a NUTS 4 a helység. A név magyar jelentése: Statisztikai Célú Területi Egységek Nómenklatúrája (kódjegyzéke), legtöbbször csak a francia elnevezés (Nomenclature des Unités Territoriales Statistiques) rövidítéséből eredően NUTS-rendszernek nevezik.
Az 1988-ban létrehozott európai uniós NUTS-rendszer eredetileg elsősorban az uniós statisztikai célokat és támogatási leosztásokat szolgálta. Legtöbb EU-s országban ezen régiók határai egyben közigazgatási egységek határai is. Nem így Romániában, ahol a jelenlegi, 1998-ban sebtében létrehozott NUTS-2-es fejlesztési régióknak nincsenek közigazgatási hatáskörei, hisz azok az általuk tartalmazott megyéknél maradtak.
Csak néhány területen hoztak létre regionális szintű intézményeket (pl. környezetvédelem, mezőgazdaság, statisztikai hivatal, fejlesztési ügynökségek), általában ott, ahol az uniós pénzelosztási és adatbegyűjtési mechanizmusok ezt megkívánták.
A konkrét közigazgatási, politikai hatalom a megyéknél maradt.
Lehetséges azonban, hogy a régiók átalakítása esetén ez meg fog változni. Itt válik érdekessé ez a kérdés. Ugyanis ha a fejlesztési régiók átalakítása együtt járna az új régiók közigazgatási jogkörökkel való felruházásával (egyúttal gyakorlatilag a megyei hatáskörök megszüntetésével), akkor ezek a régiók besorolnának az EU-s átlagba, valódi működő közigazgatási egységekké válnának, nemcsak virtuális statisztikai régiókká.
Ebben az esetben egyáltalán nem mindegy, hol lesznek határok, és az sem, hogy milyen hatásköröket kapnak ezek az új régiók.
Az RMDSZ régiójavaslatai az erdélyi magyarság helyi arányaihoz viszonyítva.
Bár az RMDSZ 2008 novemberében benyújtott, és 2010 február 12-én a szenátusban hallgatólagosan elfogadott javaslata egyelőre közigazgatási hatáskörökkel való felruházásról nem szól, politikai diskurzusok szintjén azonban már egyre több utalás történik erre. Nem kizárt, hogy a folyamat végén megszüntetik a megyéket. Ha eljutunk oda, hogy ezeket az új régiókat valódi, jogi személlyel és közigazgatási intézményekkel rendelkező régiókká alakítsuk, akkor mi elkerülhetetlenül figyelembe kell, hogy vegyük az etnikai arányokat is.
Akárhogy is faragnák az új régiókat, nekünk magyaroknak mindegyikben kisebb lesz az arányunk, mint amit legtöbb esetben a jelenlegi megyékben el tudunk érni. Székelyföld esetében 52 év után valóban újra egységes közigazgatási egységbe kerülne a teljes régió, a közigazgatási jogkörökkel való esetleges felruházás után pedig ezen régió mentén lehetne a helyi autonómiát olyan szintig eljuttatni, amely megközelítené egy autonóm terület hatásköreit – mondják a jó oldalát.
Viszont ha a három megye lakosságát egybeszámoljuk a 2002-es népszámlálást figyelembe véve, akkor ebben a 3 megyés régióban a magyarok számaránya alig éri el az 59 százalékot. Egyedül Maros megye járna jobban, ahol a mostani arányunk 39%, Hargita megyében 84%, Kovászna megyében ez 74%.
Egy esetleges Bihar, Szatmár és Szilágy megyéből álló partiumi régió esetében a magyarok aránya 28% lenne, míg a jelenlegi megyefelosztásban ez előnyösebb Szatmárban (35%), körülbelül ugyanannyi Biharban (26%) és valamivel kevesebb Szilágyban (23%). Itt már a kormányzó PD-L minden valószínűség szerint nem engedne, hisz már láttak napvilágot olyan nyilatkozatok (pl. Daniel Buda képviselőházi frakcióvezetőtől), amelyek szerint Szilágy megyét inkább a kolozsi, észak-erdélyi régióhoz kellene csatolni, Partium helyette pedig megkapná Máramarost.
A Szilágy megye keleti részét kitevő román vidékek valóban inkább Kolozs megye vonzáskörzetébe tartoznak, míg a megye nyugati, magyarlakta vidékei inkább Biharéhoz és Szatmáréhoz. Román szemszögből ugye nincs Partium, hanem „Crişana şi Maramureş”, amelyben Szatmár és Máramaros megye egy történelmi régiót alkot. Máramarossal együtt és Szilágy nélkül létrehozandó régió esetében a magyarság aránya a partiumi régióban 22%-ra csökkenne, amely kisebb lenne, mint a mostani Szatmár és Bihar megyei arány.
Ez a felosztás előnytelenebb lenne a partiumi megyéknek, de segítene a máramarosi közösségünkön, amely egy – magyarság szempontból – “erősebb” régióba kerülne, illetve a kolozsi és besztercei magyar közösségeken is. Az RMDSZ tervezetében ugyanis a Kolozs, Beszterce és Máramaros megyéből álló Észak-Erdélyi régióban a magyarok aránya alig 12% lenne, míg egy Kolozs, Szilágy, Beszterce régióban már 16%.
Tegyük még ehhez hozzá, hogy az utóbbi változatban az új régió egyértelműen Kolozsvár központú lenne, míg a Máramarosos verzióban Kolozsvárnak osztoznia kellene Nagybánya vonzerejével is. Jelenleg Kolozs megyében 17%, Beszterce megyében 6%, Máramarosban pedig 9% a magyarok aránya. Kolozs megye egyértelműen a Szilágyos verzióval járna jól.
Természetesen az egész régióátalakításnak nem az etnikai arány a motorja, nem is lehet az. Az uniós szabványok földrajzi, környezeti, gazdasági, történelmi, kulturális egységet mondanak ki egy fejlesztési régió létrehozásának esetében. Az RMDSZ tervezetében az észak-erdélyi (Kolozs, Beszterce, Máramaros) régión kívül a többi erdélyi régió nagyjából megfelel ennek az elvárásnak. Az észak-erdélyi régió valahogy olyan maradéknak tűnik, ahhoz, hogy a többit „jól meg lehessen csinálni”.
Jó-e az egész erdélyi magyarságnak a fejlesztési régiók átalakítása?
Véleményem szerint abban az esetben, ha ezek továbbra is csak fejlesztési és statisztikai régiókként fognak megmaradni, közigazgatási hatáskör nélkül, igen, hasznos. Jóval hatékonyabb, kisrégió-közelibb uniós forrásleosztást lehetne ezeken keresztül levezetni. Nem utolsó sorban a régiók központjait, amelyek meghatározóak tudnak lenni a források elosztásában, számunkra előnyösebb városokba lehetne tenni.
Abban az esetben azonban, ha ezeket az új régiókat közigazgatási jogkörökkel is felruházzák, vagyis gyakorlatilag a megyék helyébe lépnek, véleményem szerint az erdélyi magyarság nem járna jól. Bár Erdélyben a jelenlegi 16 megyés rendszer elavultnak tűnik, túl sok bürokráciát tart fenn, mégis ez a rendszer előnyösebb, hisz így van a legjobb arányunk egy-egy kisrégióban, így van a legnagyobb lehetőség beleszólni a helyi ügyekbe.
Több megyei tanács vezető koalíciójában benne tudunk lenni, minden egyes megyének van saját kulturális és ífjúsági igazgatósága vagy tanfelügyelősége, ahol ott tudunk lenni, nagyobb a befolyásunk a helyi döntéshozatalban.
Nagyobb régiók esetén az összképet tekintve a magyarság részaránya mindenütt oldódna. Még Székelyföldön és Partiumban is, Észak- vagy Dél-Erdélyről és a Bánságról nem is beszélve. A székelyföldi területi autonómiát (amelyet legtöbben egy etnikai alapú autonómiaként képzelnek el) sem helyettesítené egy olyan, akár erős közigazgatási autonómiával rendelkező régió, ahol a lakosság közel 40%-át románok tennék ki (pontosabban: tették ki 2002-ben).
Esetleges korrekció lehetne az, ha a az új közigazgatási jogkörrel felruházott kisebb fejlesztési régiók létrehozása társulna új, régión belüli, járásos, kisrégiós szintű elosztással is. Ha a járások határai etnikai szempontból „jól” húzódnak meg, ha erős közigazgatási hatásköröket kapnak, a politikai befolyásunk lehetséges, hogy szinten maradna. Sok múlik itt a részleteken.
Ez azonban még több bürökráciával járna, például egy jelenlegi megye területén az 1 megyei helyett 5 járási közigazgatást kellene fenntartani. Alapos munkát igényelne a járási rendszer kidolgozása is. Erről még szó sincs egyelőre, hisz még az sem tiszta, hogy a fejlesztési régiók többek lesznek-e valaha, mint statisztikát gyűjtő, EU-s pénzeket elosztó, kvázi virtuális intézmények.
A fejlesztési régiók területének csökkentése tehát nem rossz dolog, ha nem rendelünk melléje közigazgatási hatásköröket. Véleményem szerint a közigazgatási, politikai hatalmat a megyéknél kellene hagyni, azokat tehát fent kellene tartani, hisz az erdélyi magyarság területi elosztása annyira töredezett és szétszórt, hogy nekünk még mindig ez a rendszer a legelőnyösebb.
Most már kiengedtük a szellemet a palackból. Figyeljünk oda, hogy a régióátszervezéssel nehogy úgy járjunk, mint a szlovákiai magyarok, akik a 2002-es régióátalakítás után sokkal előnytelenebb helyzetbe kerültek, mint korábban voltak. Czika Tihamér
Megjegyzés.
Eddig csak nagyon kevesen foglalkoztak a nagy-, és kisrégiós felosztásokkal. A fenti cikk megmutatja, hogy milyen kevés információ került ki a NUTS 1-4 -ről, a közvélemény elé, holott ez a vidékfejlesztések alappillérei. A cikkiró okoskodni akart és általánosságokkal teletűzdeli a fenti cikket, de lényegében nem ismeri egészében a dolgokat.
Az európai Statisztikai Célú Területi Egységek Nómenklatúrája (kódjegyzéke), a francia elnevezésből (Nomenclature des Unités Territoriales Statistiques) rövidítve NUTS-rendszernek nevezi ezeket. Eddig helyes a dolog. A NUTS 1-es valóban az országos terület. A NUTS-2 az eurórégiót, a NUTS-3 a kistérséget (csoportosulást) és a NUTS -4 pedig a helységet fedné le. (Általában nincs megyei vagy járási kiterjedési kötelezettség).
Ezek nem csupán a támogatási leosztásokért voltak megalkotva, hanem az azonos érdekeltségű helységek, kistérségek pályázási lehetőségeinek a koordinálására.
A NUTS-1-es területek elkészítik a Nemzeti Fejlesztési Tervet(NFT) és az ennek megfelelő Nemzeti Fejlesztési Stratégiát(NFS).
Az eurórégiók( NUTS-2) fejlesztési terveit (FT) a NFT-nek megfelelően kell elkészíteni, ugyanígy a kisrégiók is elkészítik a saját Helyi Fejlesztési Tervüket (HFT). Ezeket az eurórégiós tervnek megfelelően kell alakítani. A kistérségi tervek azután a helységek fejlesztési terveiből áll össze.
A Tăriceanu kormány már eleve elkésett a NUTS-ok kialakításával, nem értve mire is kellene összpontosítsanak! Sőt ebben a formában is "fordítva ültek a lóra" mert a helyi szükségletekre nem tud figyelni egy országosnak tervezett Fejlesztési Terv. Nem értették, hogy a cikkíró szerinti NUTS-2 a fejlesztési régió "teteje" és nem a NUTS 1. Azaz előbb az alsóbb rendű NUTS típusú területek kell elkészítsék a saját tervüket ahhoz, hogy a magasabb rendűek a helyi sajátosságok figyelembe vételével tudják elkészíteni a magasabb rendű Fejlesztési tervűket.
Erre azonban nem volt lehetőség mert közben a 2007-től az Únió része lettünk.
A SAPARD irodákat csak két év alatt tudta az akkori kormány felállítani,és most is hasonlóan történt, a LEADER által előírt Helyi Akció Csoportok (HACS-románul GAL) esetében is. Még most sem teljes értékűek, pedig már 2010-et írunk. Mivel a HACS-ok (helytelenül) "felűlről" lettek kialakítva nem minden esetben voltak szerencsések.
Itt kell megemlítenünk, hogy azok a NUTS-2-nek megfelelő eurórégiós felosztás, amely eredetileg csak 7+1 volt és most a szövetségiek által megduplázódhatnak, nincs semmi értéke a 2007-2013- közötti időszakban!
Elsősorban azért mert még Tăriceanu-éktól ránk maradt egyezségben amit az EU-val kötött Románia csak 80 HACS-t (GAL-t) lehet beindítani.
Itt van a másik bökkenő, ugyanis már eddig 112 GAL lett a nemzeti listára felvéve!
Ahhoz, hogy ne vegyék észre az emberek, hogy hiba történt kitalálták még a Tăriceanu idejében hogy a GAL-ok "versenyezzenek" a támogatás megpályázásáért! Kialakítottak egy pontozási rendszert és igy állt fel egy nemzeti lista.
Mivel a szövetségi szakemberek rájöttek, hogy ez olyan lehetőség, amibe sok pénz van kialakítottak több kistérséget, amelyek jó része aránylag könnyen "átalakult" GAL-okká.
Ha meg nézzük a nemzeti listát sok olyan Kistérség (GAL) van, amelyek a nyertes 80 GAL közzé kerülhetnek. (főleg a székely megyékben)
A Regionális Operativ Program (ROP vagy románul POR) a fejlesztési tervek számára hívja le a pénz alapokat pályázatok formájában. Ezért sok helyen alakultak meg a pályázási irodák, amelyek inkább magánkézen találhatók.
Itt is hiba csúszott a Tăriceanu kormányzata idején mert az, aki a ROP-ot csinálja, a lehívható 45-55 %-os EU-s alapok mellé hozzá kell tegye az önrészt is!
Mivel a POR nem úgy lett leadva mint a romániai eurórégiók összesítése, így az állam kellett volna az önrészt hozzátegye... De az államnak már akkor nem volt pénze. A romániai eurórégióknak addig sem volt leosztva az a pénzalap amivel ők elindíthattak volna bizonyos tevékenségeket-pályázatokat, így minden csak papíron maradt és azok a már elfogadott pályázatok is elvesztek.
Ugyancsak a Tăriceanu által olyan nagyon támogatott Ciotlos-nak köszönhető, hogy Romániában nincs olyan régió, ahol a támogatási tétel 85%-os EU-s pénzt kapjon! Holott nállunk legalább 10-15 olyan zónát lehet megtalálni ahol az EU-s kitételeknek megfelelően ezen a területen lakók a makszimális 85 %-os vissza nem térítendő összegekre lennének jogosultak!
Ezek ismeretében a cikkíró által feltett kérdéseknek elértéktelenednek. Ami pedig a magyarság százalék arányát illeti, teljesen mindegy hogy mennyi lenne, hiszen a magyarajkúaknál most is magyasabb a civil szerveződéseinek a száma! Ezek növelésével illetve ezeknek a GAL-okba való bejelentkezésével a magyarajkúak nem csak aszámarányuknak megfelelő összeget tudnának elpályázni!
A romániai kistérségi GAL-ok kialakításánál az EU-s normák 10.000 - 150.000 lakosnyi területek engedélyezettek, de mégis a 75.000 körülötti kapja a legnagyobb pontszámot!
Érdekes, hogy az a Kistérség, amelybe több megyéből is jelenkeznek a helységek szintén magas szorzóval számolhatnak( ezért sem a megyehatár a döntő). Ami pedig a kistérségi reprezentációt illeti a lakossági számnövelés kedvező lehet.
Ezek alapján összegezhető, hogy az új szövetségiek által olyan nagyon feldícsért régiós felosztással az önrészhez szükséges pénzalapoknak a leosztásakor kaphatunk vagy lőhetünk öngólt! Eddig is csak az számított, hogy a politikai akarat, kinek adta meg a fejlődési lehetőséget! (Erdélyi Polgár)